政府近日正式收到薪酬趨勢調查委員會秘書處提交的2026年薪酬趨勢調查初步結果,公務員事務局局長楊何蓓茵公布,今年高層公務員的淨指標為4.12%,中層為2.64%,低層則為1.17%。此數據是收集了過去一年內全港104間公司共15.4萬名員工的薪酬變動而得出的客觀參考,楊何蓓茵強調薪酬趨勢調查淨指標並非決定調薪的唯一依據,行政長官會同行政會議在作出最終決定時,將會綜合考慮包括香港經濟狀況、生活費用變動、政府財政狀況、職方要求及公務員士氣等六大因素。
與此同時,為了響應社會各界對於公務員表現評核過於寬鬆、變相人人自動「跳Point」(獲得增薪點)的強烈質疑,政府決心於今年10月1日起推行「公務員評核優化計劃」第一期,強制引入俗稱「拉Curve」的常態分布機制,規定表現最差的公務員將不獲發增薪點,全面打破數十年來的體制陋習。
這項評核新政的核心在於將公務員的增薪點與工作表現進行實質性掛鉤,改變過去名義上要求表現滿意方可跳薪,實際上卻幾乎人人獲發的「皆大歡喜」現象。根據公務員事務局過往的驚人數據顯示,在全港高達17萬人的公務員團隊中,2022年僅7人不獲增薪,隨後幾年雖微升至12人及21人,但即使是去年也僅有38人不獲增薪,佔比低至難以置信的0.022%,意味著過去每1萬名公務員中只有約2人會被凍結跳薪,被坊間抨擊為對納納稅人不公、等同「雙重加薪」的荒謬制度。
新機制實施後,雖然仍維持既有的六級評核制度,但局方要求各級評核人員必須依照常態分布如實評估下屬,並指引被評為第四至第六級(即表現最差劣)的公務員比例應佔團隊的10%,而考慮到不同部門的獨特狀況,當局設立了上下限5%的緩衝期,意味著在新制下最少會有5%的公務員無法「跳Point」。
此舉預計將對公務員團隊產生巨大的激勵與汰弱留強作用,若以現時扣除約4萬名已達頂薪點、不再受跳薪影響的公務員後,在餘下約13萬仍未達頂薪點的公僕中按5%的底線推算,未來每年預料將有至少6,500名表現不理想的差劣公僕被凍結增薪,相比去年僅38人的數字,受影響人數大幅飊升逾170倍。
實政圓桌召集人田北辰對此政策表示強烈支持,讚揚政府終於有決心改革商界視為理所當然的薪酬懲獎機制,打破過去人事分佈極端傾斜於優秀前段、完全脫離現實常態的「鐘形(Bell Curve)」扭曲現象。除限制底層表現外,新制亦為表現最優秀的第一級公務員設下了10%至15%的比例上限,其餘約半數人歸入第三級表現達標者,而一旦員工連續被劃入最劣的第五及第六級,更會即時觸發紀律或辭退程序,徹底落實行政長官李家超在施政報告中提出賞罰分明的目標。
然而,這場觸及龐大既得利益的變革在體制內外亦引發了不小的反彈與擔憂,多位具勞工背景的立法會議員公開反對硬性「拉Curve」,憂慮這會演變成盲目的「末位淘汰制」,導致即使全體員工皆專業高效的優秀部門亦必須硬性「交人頭」來填補劣評名額,對盡忠職守的基層公僕極不公平,甚至可能催生討好上司的「馬房文化」與「擦鞋主義」,或令資歷淺的新人淪為資深員工的替罪羊。
對此,楊何蓓茵明確澄清,新制具備相當的彈性,常態分布評級將以整個「職系」為單位計算而非單一小部門,若部門首長確信全體成員表現皆完美且能提供合理解釋,可向局方反映並調低百分比。局方亦強烈建議並已在多個部門成立「評核委員會」進行客觀監察,以確保在高度量化的紀律部隊與較難量化的文書部門之間皆能做到公平評核,避免主觀偏差,在維持公務員市場競爭力與挽留人才的同時,確保公帑能真正花在刀口上。