又到政府研究公務員是否加薪的季節,每年網上討論總是夾雜着過多情緒與政治色彩,理性分析反而稀缺。今年政府公布的薪酬趨勢調查結果,其實已給出一個相當清晰的參考座標:參與調查的一百零四間私人公司,過去一年高層加薪4.12%、中層2.64%、低層1.17%,由此釐定的高、中、低層薪酬幅度。這組數字並非憑空而來,而是私人機構真金白銀的決定,反映的是市場的真實脈搏。
這些數字其實還折射出另一個現實。高層加幅明顯高於中、低層,意味着私人機構的老闆們,正願意以更豐厚的花紅與薪酬,去挽留高、中層的核心人才。市場從不講人情,肯加錢就是因為人才難求。據了解,當局今次就薪酬調整諮詢了不同人士意見,不少人都支持加足或貼近薪酬趨勢調查的結果,背後正是看準了這一層市場訊號。
事實上,這並非紙上談兵的趨勢,而是已成事實的客觀數據。近期不少大型公私營機構已陸續公布加薪安排:香港金融管理局加薪2.65%,另發放相當於薪酬總額20.04%的浮動薪酬;匯豐銀行加薪3.2%;國泰航空加薪3.5%,並另發放11周的酌情獎金;港鐵加薪百分之1.6-4.8%;麥當勞加薪3%;九巴、城巴亦加薪2.5%。當市場上的僱主一個接一個為員工加薪之際,作為全港最大僱主的政府,仍按兵不動,無論在情在理上都難以說得過去。
再者,不能忽略的是沉重的通脹壓力,而公務員去年已經凍薪一年。算一算這筆通脹賬:若計2023-2024年度的累計通脹,累計達3.83%;而2024-2025年度的累計通脹,亦有3.12%。換言之,即使今年公務員按中層淨指標百分之2.64%加薪,仍然追不上過去兩年的物價升幅,本質上只是一種購買力的勉力維持,談不上甚麼「豐厚待遇」,更遑論是慷納稅人之慨。倘若今年再度凍薪,累計差額將更為龐大,公務員的實質薪酬只會節節後退。
立法會公務員及資助機構員工事務委員會主席周小松便表示,薪酬趨勢調查結果符合預期,期望當局在考慮包括公務員實際購買力在內的六大因素後,能給予合理加薪。委員會委員卜國明的觀點更為具體:近年公務員薪酬曾出現凍薪、或未完全跟足薪酬趨勢淨指標的情況,加上編制縮減而工作量不斷增加,因此今年理應顧及公務員士氣,按淨指標的數字作出加薪決定。兩位議員的說法,並非站在公僕一方的「護短」,而是點出了一個被忽略的事實——當人手減少、工作量卻有增無減,合理的薪酬回報,本身就是維繫團隊的基本要求。
此外,值得警惕的是高級公務員流失的問題。近年高級公僕離職情況嚴重,而與私人市場相比,高級公務員的薪酬其實並不算高。當金管局、匯豐、國泰等機構正以可觀的加幅外加花紅去爭奪人才之際,政府若未能提供具競爭力的薪酬,「人才荒」的問題勢必進一步加劇。政府部門一旦留不住有經驗、有能力的中高層,受損的最終是公共服務的質素,是每一位市民的切身利益。所謂「人才」,從來不是口號,而是要用合理待遇去守護的。
當然,加薪並不等於「人人有份、永不落空」。政府將於十月一日起推行公務員評核制度優化計劃第一期,要求各級評核人員按常態分布如實評核下屬表現,表現最差的百分之五至十將不獲增薪點。這個方向,周小松與卜國明同樣表示認同,認為能做到獎罰分明。卜國明更務實地指出,原則上不應設定人數比例的硬指標,以免部門被迫「交人頭」,但訂立一個大致指引作參考,並保留五個百分點的彈性供部門主管處理,是一個好開始。獎勤罰懶與合理加薪並行,正是維持團隊士氣與問責精神的平衡之道。
說到底,「落雨收遮」並不能推動經濟發展。在零售經濟仍未全面復甦之際,政府合理地維持公務員購買力,不單是對自身團隊的交代,更能透過約過百萬計相關人口的消費力,對本地經濟產生實質的拉動作用,並對廣大津助機構、公營機構以至中小企起到示範效應。一加一減之間,影響的其實是整個社會的信心。
最後,香港這支公務員隊伍,是否值得這份合理回報?答案是肯定的。在二○二五年世界競爭力年報中,香港的政府效率高踞全球第二位,這份成績絕非僥倖,正正反映出香港公務員整體是一支專業、認真且高效的優秀隊伍。絕大多數公務員積極有為,在日復一日的崗位上默默撐起這座城市的運作。對於這樣一支隊伍,給予一個符合市場現實、追貼通脹、具競爭力的合理加薪,既是對其專業的尊重,也是對香港長遠競爭力的投資。理性看待薪酬調整,少一點政治化的喧囂,多一點務實的計算,才是香港之福。
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