香港首個五年規劃：準社工建議加強青年賦權、社區發展、心理健康與初創企業支援著墨

今年，香港迎來71回歸二十九周年。這不僅是值得回顧的歷史節點，也是一個檢視香港未來方向的重要時刻。隨着特區政府首次提出制訂五年規劃，香港的政策討論亦由單一的年度施政，逐步走向更長遠、更系統化的治理思維。對於正處於轉型期的香港而言，這既是機遇，也是挑戰。2026 年 3 月，行政長官李家超宣佈香港將首次制定「五年規劃」，並由他親自領導跨局專班統籌。這一政策藍圖聚焦國際金融、高新科技、產業升級，卻未見提及青年賦權、社區發展、心理健康與青少年初創企業生涯規劃等下一代民生核心議題。

五年規劃 + 施政報告已經開始公眾諮詢，或許我可以分享己見。回歸以來，香港在「一國兩制」框架下維持了自身制度特色，並在金融、貿易、專業服務領域保持一定優勢。然而，二十九年過去，香港面對的環境已與以往大不相同。全球政經格局變化迅速，G7的相對衰落與中國的全面崛起，標誌着全球格局正式告別西方壟斷時代。未來的國際秩序不再由少數西方國家定義，而是走向多極共存、共商共建的全新體系。區域競爭日趨激烈，本地社會亦面對青年流動、住屋壓力、就業結構轉變，以及心理健康需求上升等多重問題。在這樣的背景下，香港不能只依賴過去的成功模式，而需要更有前瞻性的政策安排。特區政府提出首次制訂五年規劃，反映出施政思維正在轉向更長期戰略部署。規劃若能聚焦國際金融、高新科技、產業升級等方向，無疑有助香港鞏固競爭力；但若要真正回應社會需要，政策視野亦不能只停留在宏觀經濟層面。青年賦權、社區發展、心理健康與初創企業支援，同樣應被視為發展規劃中的核心內容，而非附屬項目。

青年是香港的未來，社區是香港的根基，心理健康是社會穩定的隱形支柱，初創企業是經濟活力的源泉。所謂青少年是我們的未來棟樑，要肯定重視他們的潛能。習近平分別在七一重要講話和二十大報告中特別強調，「青年強，則國家強」、「青年興，則香港興」，點出對香港青年的殷切期許。筆者喜見特區政府已著手加大力度推動愛國主義和國民教育，為此制訂出《青年發展藍圖》，具體勾劃出政府未來支持青年發展的長期方針，培育青年成為愛國愛港、具備世界視野的新一代。

如果五年規劃只談宏大戰略，卻不談青年人的需求，那麼這規劃，究竟為誰而作？

青年問題尤其值得重視。香港的青年面對的不只是就業壓力，還包括生涯規劃不足、向上流動機會有限，以及置業困難等結構性問題。針對近年青少年在大學畢業後找全職工作及置業路上均需要加強著墨，推出更多生涯規劃措施及置業階梯的有序安排，增加青少年的生活素質及幸福感。大學生畢業後起薪與生活成本有脫節。誠然政府需要加強青少年對於就業及生涯規劃更多長遠規劃，以及協助他們建立長遠人生目標。李家超政府上任後便增強青年發展藍圖，以及青年自薦計劃等不同的公眾諮詢融入青少年的意見聲音。相信反應熱烈程度，每一年競爭十分激烈，不是所有年輕人或具備有實力，有負責及承擔的年輕人能夠可以在這個舞臺表達意見。設立青年五年規劃委員會，讓青年代表參與政策制定，確保政策反映青年聲音。當年政府可以繼續考慮完善現有的青年自薦計劃及青年表達管道的意見或可在施政報告諮詢時增設青少年特別場的場次，由一場增至兩至三場，可容納更多地區人士的青少年或不同學校的青年代表，發表意見，廣納意見。

初創企業平均需在第一年控制成本，兩年是試營期，但資金、人才、配套不足。五年規劃應加強整合現有不同的初創企業計劃，並配合設立完善青年創業基金，提供免息貸款、補貼、培訓，降低創業門檻，支持初創項目，尤其針對人工智能及人工智能於/賦能教育用途上。同時與香港科技園，數碼港或不同教育機構和學術機構合作，提供專家指導、策略夥伴、課程培訓，提升青年就業競爭力和較硬工作技能。若政策只強調宏大目標，卻未能為青年提供具體支援，例如進修補貼、職業培訓、實習機會與創業資源，便難以真正提升年輕一代的參與感與未來感。五年規劃若要具備生命力，就必須讓青年看見自己在未來社會中的位置。

針對初創企業及職專教育的發展方面， 政府應同步推出數位技能學徒計劃，與科技企業合作，為青年提供六至十二個月數位技能學徒職位，政府補貼企業津貼。 設立青年創業孵化器，配備導師與啟動基金。與新加坡、台灣、日本、韓國合作，提供青年國際交流、實習、創業機會，加強融合及整合粵港澳大灣區及不同整合民政及青年事務局所推動的實習交流計劃。

不少企業或政府近年計劃也包含人工智能; 或學校以及各機構也加強善用人工智能，顯然青少年也需要提供人工智能的技能。 並將人工智慧運用至圖像影片甚至不同的文案身上也要學習如何符合倫理道德以及仔細閱讀人工智慧的好壞。 因此，人工智慧課程十分重要。建議為青年提供每年進修補貼，涵蓋 AI、數據分析、社會政策等課程。心理健康同樣不能忽略。近年社交媒體成癮、學習壓力、情緒困擾等問題愈趨普遍，反映社會支援系統仍有擴展空間。若五年規劃能夠同步強化社區精神健康服務，推動線上與線下並行的支援模式，並在學校和大學設立同伴支援機制(在中學、大學設立「心理同伴支持小組」，由受訓青年(不同精神健康服務小領袖或大學精神健康服務隊)提供心理支援)。，將更有助建立一個具包容性的社會環境。心理健康不是邊緣議題，而是影響整體社會穩定的重要基礎。

從更宏觀的角度看，香港的五年規劃不只是經濟文件，也是一份社會藍圖。它既要回應國家戰略方向，也要照顧本地民生需要；既要推動產業升級，也要維持社會流動與公平機會。真正有意義的規劃，不應只是政策口號，而是能夠在資源分配、制度設計和公共參與之間取得平衡。

回歸二十九周年之際，香港面對的不只是慶祝與紀念，更是如何在新階段找回發展動力與社會信心的問題。五年規劃若能成為促進青年發展、社區建設與社會韌性的工具，便有機會為香港未來打開新空間；若只停留在宏觀敘事與績效指標，則難免與市民的真實需要有所距離。香港未來的關鍵，不在於規劃是否宏大，而在於它能否真正落實到人的生活之中。答案，取決於我們是否積極參與、監督、質疑。市民，不能只是被動接受者。我們，必須是主動參與者。青年賦權、社區發展、心理健康、初創生涯規劃，不是次要議題，而是五年規劃的核心。如果政府忽視這些議題，那麼五年規劃，只是宏偉藍圖，而非民生實策。我們，必須促使政府重視。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）