隨着全國兩會閉幕，國家「十五五」規劃首次明確提出加快北部都會區建設，標誌着香港北都發展正式納入國家戰略布局，成為特區必須全力推進的國家級任務。為主動對接國家發展大局，筆者留意到香港特區政府以制度創新推動發展提速，發展局將於下周二（24日）前往立法會發展事務委員會，就北都專屬法例作出專題簡介，並已提交相關文件供議員參閱。

這項專屬立法，是特區政府為北都「拆牆鬆綁」的核心舉措，旨在透過簡化法定程序、優化運作機制，配合產業政策與行政措施全速推進建設。筆者希望以青年的視角，剖析立法背景、架構、內容與監督機制，讓社會各界掌握政策完整脈絡。

一、立法緣起：回應國家戰略，突破發展瓶頸

北部都會區作為香港未來發展的新引擎，肩負創科產業集聚、土地供應增加、跨境深度融合的多重使命。隨着建設進入實質推進階段，現行規劃、建築、收地及跨境管理制度，已難以匹配國家級戰略的節奏與要求。

無論是洪水橋產業用地彈性調整、粉嶺北片區發展優化，還是河套、新田科技城等核心區塊的產業落地，均需要更靈活、更高效的制度支撐。為此，政府制定專屬法例，與招商引資政策、加快私人項目審批等行政措施形成「三頭馬車」，全方位為北都發展清障提速。

二、立法架構：主體與附屬法例相輔相成，審議把關嚴謹有序

北都專屬法例採用主體法例訂立框架、附屬法例規管細則的雙層架構，既避免條文繁瑣，亦確保權力清晰、程序穩健。主體法例將訂明整體方向、適用範圍及六大授權範疇，並授權行政長官會同行政會議按實際需要制定附屬法例，立法會全程負責審批把關。

港府計劃於今年中向立法會提交主體法例草案，同時一併呈上已成熟的附屬法例草稿，讓議員可同步審視、全面審議。待主體法例預計於年底通過後，再按「先訂立、後審議」程序提交附屬法例，並預留不少於法定規定的49日審議期，確保議員有充足時間詳細研究，杜絕倉促審議。

相較傳統立法動輒數月的審議周期，筆者認為有關安排既能提升效率，亦充分尊重立法會監督職能，實現提速與把關兼顧。

三、立法核心價值：彈性、效率與產業動能

專屬法例的制定，主要回應北都發展的三大現實需要：一是土地規劃需具彈性，以應對市場與產業變化；二是工程審批需更高效，以配合實質建設節奏；三是跨境要素流動需更暢順，以充分發揮背靠內地的獨特優勢，吸引企業落戶發展。

法例的適用範圍嚴限於北部都會區，現階段並無計劃擴展至其他區域，確保制度專用、目標明確。

四、六大附屬法例範疇：精準鬆綁，兼顧發展與保障

專屬法例列明六大授權範疇，全部經跨部門磋商確定，並非無限擴權，基本涵蓋北都發展所需的特別安排，各項優化均堅守保障生態、公眾參與及安全標準的底線。

（一）簡化城規程序

針對北都非保育地帶，調整土地用途或發展參數可透過規劃許可申請處理，無需啟動較長時間的改劃圖則程序，大幅縮短審批時限。有關安排不適用於自然保育區、郊野公園等生態敏感地帶，城規會審批把關與公眾參與機制維持不變。同時延長臨時用途上限至七年，提升企業投資意願與規劃彈性。

（二）加快收地補償支付

優化補償發放流程，加快款項結算，減少政府利息支出，讓公共資源更集中運用於北都實質建設項目。

（三）便利創新建築技術應用

放寬《建築物條例》變通與豁免申請門檻，無須特殊情況亦可提出申請，鼓勵引入新工藝、新材料及新技術，屋宇署繼續負責審批把關，確保建築安全標準不降低。

（四）簡化建築噪音許可程序

針對產業主導區及主要運輸基建項目，簡化許可申請要求，改以實際環境狀況訂立噪音緩解措施，並延長許可證有效期至一年，減少重複申請。有關安排仍須符合環境管制標準，兼顧發展與社區環境。

（五）便利跨境要素流動

優化北都內指定區域的人員、數據、物資及資金流動，以河套合作區為先行先試，以白名單模式便利跨河人員流動，其餘要素流動安排會按產業需要與內地相關單位商議後，逐步訂立專屬規則。

（六）預留法定機構設立基礎

為未雨綢繆，法例授權日後可透過附屬法例設立法定機構，專責園區開發、營運及產業推動，強化北都管理的專業化與市場化。

五、監督與問責機制：敢於破局，合理平衡

針對社會上有關程序簡化或影響監督的意見，筆者見專屬法例已建立完善的檢討與問責機制。港府會定期向行政長官主持的北部都會區發展委員會匯報進度，每年向立法會發展事務委員會提交執行報告，確保立法會與公眾可持續監察。

筆者認為整體方案敢於破局、合理平衡，並非忽視程序，而是在穩健基礎上提升效率。有關安排偏向務實保守，卻是北都加快發展的穩固起步，不會採取過分進取的路徑。

六、北都為青年帶來龐大機遇，呼籲各界大力支持

筆者認為北部都會區不僅是香港的發展新引擎，更是年輕一代實現理想、開拓事業的重要舞台。隨着創科產業、專業服務、文化創意、新型工商業等多元產業加速集聚，將為香港青年提供大量高質量就業、創業、實習及向上流動的機會。跨境要素流動進一步暢通後，青年更可把握大灣區優勢，在科研、金融、設計、資訊科技等領域開拓更廣闊的發展空間，真正融入國家發展大局。

北都建設事關香港長遠未來，是提升城市競爭力、改善民生、培育新動能的關鍵工程。專屬法例以務實、平衡、有序的方式推動發展提速，兼顧效率、監督與公眾參與，筆者認為是非常值得社會各界理性支持、攜手推動。期望立法、業界、市民同心同向，讓北部都會區早日由藍圖化為現實，為香港下一代打造更具希望、更有機遇、更富活力的美好明天。

七、國家級任務務實推進，北都發展邁入新階段

筆者認為北都專屬法例，是香港對接國家「十五五」規劃的重要制度安排，亦是北部都會區由藍圖邁向現實的關鍵支撐。法例堅守發展提速、生態保護、公眾參與、立法監督四大原則，在國家戰略與香港實際之間取得平衡。隨着立法會簡介與草案審議陸續展開，北都將迎來制度紅利釋放期，逐步建設成為香港的創科高地、產業新區、宜居新城，在國家發展大局中展現香港的獨特地位與擔當。

作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事

香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會國安教育小組召集人、家維關愛隊成員、地區國安導師