大埔宏福苑火災造成168人死亡，是香港數十年來最嚴重的樓宇火災。行政長官李家超於2026年10月22日收到獨立委員會的調查報告。他表示，政府會積極跟進報告建議，並在短期內公布全面改革計劃和問責安排。

報告指四部門須負監管責任

委員會由陸啟康法官擔任主席，委員為陳健波議員和歐陽伯權博士。委員會共舉行30場聽證會，聽取了80名證人的證供。委員會的職權有兩項：一是查明火災成因及工程監管人員的責任，二是審視大型樓宇維修工程有沒有涉及貪污、圍標及違規招標。

據了解，報告有超過十個章節，共800至900頁、報告約33萬字，指出四個政府部門的監管責任，涉及在聽證會上被點名的公務員。報告亦就工程物料標準和打擊圍標提出建議。李家超表示，政府會全面改革樓宇維修監督、建築物管理及消防裝置規管。九月發表的《施政報告》已推出優先措施。

徵詢法律意見後公開

警方及廉署已於6月起訴7人及2間公司，共25項控罪，包括誤殺及串謀詐騙。由火災發生到提出起訴，約用了七個月。政府表示會公開報告，但為免影響審訊，會先徵詢法律意見，再以「適當方式」盡快公開，不會等刑事程序完結。這種做法較務實，但報告中涉及具體責任判斷的內容，公開時可能要作技術處理。政府需要以最大的透明度，證明這些處理不是用來掩蓋問題的藉口。

問責程序已啟動

政府已安排兩名政務官協助公務員敘用委員會調查，即部門首長責任制的程序已經啟動。

全國港澳研究會顧問劉兆佳相信，中央和特首會從政府威信、管治效能及政治穩定等角度考慮。他認為報告近一年後才提交，是因為調查確實需要時間。對於有人指問責會「刑不上司局」，他表示最終處置須顧及當局威信，關鍵在於市民是否覺得合情合理。

行政會議成員、資深大律師湯家驊表示，任何人都不應在沒有犯錯的情況下受罰。司局長若犯錯，受罰理所當然；但如果事件與其職責無關，仍要求政治問責，就屬民粹，「唔應該求其搵個人祭旗」。他又形容，要求港府仿效內地官員因災下台是「政治情緒化」，並指在「一國兩制」下，兩地做法應有分別。

對照格倫費爾

2017年倫敦格倫費爾大廈火災的調查分兩個階段進行。第一階段報告在火災兩年多後發表，最終報告則在2024年9月、即火災七年多後才發表，共提出58項建議。警方今年9月才向檢方提交完整檔案，建議起訴約54至57人及20間機構。檢方承諾在2027年6月火災十周年前作出起訴決定，至今仍未有人被起訴。格倫費爾的經驗顯示，冗長的公開調查與刑事檢控之間存在矛盾：聽證會上的證供可能影響審訊，而刑事程序拖延，又令調查建議遲遲未能落實。

報告未公開　改革先行

• 消防處：1月在港九新界10幢六層或以下的舊式樓宇試行「物聯網火警偵測系統」。系統偵測到火警時會即時通知消防通訊中心，即使無人報警也可以派車。同月推出「樓宇應急先鋒」計劃，培訓物管人員、法團代表及住戶巡查隱患和處理初期火警，至今逾12,000人完成培訓。10月起，消防處承擔投訴「兜底責任」：即使投訴不屬其職權範圍，也會一直跟進，直至其他部門接手。

• 《消防條例》修訂：關閉消防裝置須「事前批准」；物業管理公司須設法定責任人，每6個月檢查火警系統；年度消防演習及逃生途徑巡查成為法定義務；發出虛假證書的最高罰則，由罰款5萬元提高至罰款300萬元及監禁3年。草案預計12月提交立法會。

• 屋宇署：修訂《建築物條例》，收緊對專業人士及承建商的紀律處分，並研究將圍標刑事化。署方已就宏福苑工程提出259項檢控，涉事承建商亦已從註冊名冊除名。

• 勞工處：7月17日起全面禁止在建築地盤吸煙，承建商最高可被罰款40萬元。

• 市建局：獲撥款3億元，加強支援業主招標，目標於2027年第一季推出。

這些措施的方向，是把樓宇安全的責任由「事後追究」提前至「事前把關」，由各部門「各管一段」改為有人「兜底」。宏福苑大火暴露的是多個監管部門之間銜接失效的系統性問題。如果等報告出爐才改革，同樣的風險便會在近一年的調查期內一直存在。

成效仍待檢驗

報告正式公開，可能仍需數日至數周的法律考慮。改革成效最終要看報告建議有多少能轉化為可執行、可問責的制度，以及聽證會揭示的監管漏洞，能否由新的責任機制填補。