【調整香港人口政策以應付人口結構轉變】

香港近年面對人口老化與少子化的影響，勞動人口大幅下降，加上2019年黑暴事件與2020年新冠疫情，導致大量人口往外移居，以及婦女生育意願降低，加劇人口下調壓力，嚴重阻礙香港可持續發展。

政府統計處於8月15日發表最新人口推算數字，估計「居港人口」在2046年達至819萬，人口增長率同年亦會變成負增長，即-0.4%。當局估計未來人口預期持續高齡化，65歲或以上長者人口，由2021年的145萬上升至2046年的274萬，預料屆時每三名港人中便有多於一名是長者。

另外，香港家庭計劃指導會於同日公布「2022年香港家庭計劃知識、態度及實行調查」，結果指過去十年本港婦女的子女數目持續下跌，女性沒有子女比率較5年前升至43.2%，夫婦平均只有0.9名子女。

就着人口政策而言，影響勞動人口的因素有三個，包括人口自然增長、人口遷入，以及政府政策。根據以上數據，香港人口出現負增長，主要源於人口老人與少子化，這都是難以逆轉的問題。所以，如果要扭轉人口下降趨勢，並增加勞動人口，政府必須從人口遷入與輸入外勞政策來着手。

特區政府於2022年12月的《施政報告》中，提出「搶人才」政策，包括「高端人才通行證計劃」、「輸入內地人才計劃」、「科技人才入境計劃」、「優秀人才入境計劃」，以及擴大「人才清單」等等。在眾多措施之下，香港的勞動人口有所增加。在統計處同一個報告中，指出香港2023年年中的人口約為750萬人，較2022年年中比較增加15.2萬人，升幅為2.1%。主要由於期間錄得17.4萬名香港居民淨移入，其中14.3萬名是單程證以外的人士。除了歸因於「搶人才」計劃，這些可能是「回流人士」。港人回流是由於本港疫情防控措施在2022下半年開始穩步放寬，香港與內地及世界各地逐步恢復正常往來，使不少在疫情期間留在外地的香港居民返回香港。另外，部分港人於2019年黑暴事件移民外地，可能未能適應當地生活，於是回流香港。

雖然政府「搶人才」政策初見成效，但歸根結底鼓勵婦女生育才是人口增長的長遠方法。香港婦女在過往數十年生育率下降，可以歸納為以下兩個原因。第一，經濟轉型。香港經濟轉向發展知識型的經濟活動，例如服務業和零售業。這些行較着重勞工的學歷及知識運用，而非體力勞動，故增加了女性的就業機會，從而降低婦女在家相夫教子的意欲。第二，家庭觀念轉變。在過去數十年間，香港女性的結婚年齡持續上升，由1996年的26.9歲，上升至2023年30.6歲。這反映了家庭觀念轉變，女性傾向積極投入勞工巿場，而不急於組織家庭。然而，高齡女性的「生育窗口」不算太大，導致出生率下降。

政府以往為了鼓勵夫婦生育，已推出了多項措施，例如增加子女免稅額、7天男士侍產假，以及14週女士有薪產假，但力度及闊度不及其他國家的生育措施。除了以上經濟與勞工措施之外，政府需要以整體配套去作出改善，例如從教育制度、住屋、托兒服務，以及家庭友善僱傭措施等方面解決問。

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