【英國收緊永久居留門檻：自由社會的倒退？】

2025年9月29日，英國內政大臣馬曼婷（Shabana Mahmood）公布一項備受爭議的新政策草擬，計劃全面改革「無限期居留」（Indefinite Leave to Remain, ILR）制度。根據新方案，申請人不但需在英國居住至少十年（由現行五年倍增），更須符合一系列嚴格條件，包括持續就業、繳納一定比例的國民保險費、不領取任何福利金、具備高水平英語能力、無犯罪紀錄，以及能夠證明自己對英國社會的「價值」，例如參與社區工作或志願服務。

此舉被英國政府形容為「提升制度誠信、確保移民真正融入社會」，但在筆者眼中，這項所謂的改革不但加重移民負擔，更暴露出制度上的不公平與政治操控筆者。再者，以BNO資格居留在英國的香港人日後將何去何從，新政策中亦未有闡明，絕非無後顧之憂。此政策極度模糊，更似是急迫的政治姿態多於思考周詳的社會政策，筆者將從不同角度去分析一下。

不公平制度：懲罰低收入與弱勢群體
新政策其中一項核心要求，是申請人必須有穩定工作並繳納一定比例的國民保險費，同時不得領取任何形式的福利金。表面上，這似乎是鼓勵移民自力更生，但實際上卻變相懲罰了低收入人士、兼職工人、照顧家庭而暫停工作的人士，甚至包括初到英國、仍在適應環境的新來者。

根據英國媒體報道，未來15年內有超過80萬名潛在ILR申請者，其中絕大部分收入低於英國平均水平。這意味著，數以十萬計真心想融入英國社會、努力生活的移民，將因收入不足而被排除在永久居留資格之外。ILR制度本應是對長期居住者的保障，而非設立門檻令弱勢群體望門興嘆。

價值判斷模糊：誰來定義「對社會有貢獻」？
馬曼婷強調，申請人須「證明自己對英國社會的價值」，例如參與社區工作、志願服務或慈善活動。但問題是，何謂「有價值」？是否只有高薪職業才算貢獻？是否照顧家庭、從事基層工作就不被視為有意義？

這種模糊的價值判斷，容易變成主觀審批，甚至政治操控。一旦由官員或制度決定誰值得留下、誰不值得，就可能衍生歧視與偏見。更令人擔憂的是，這種「價值審查」可能會因政黨更替而標準不一，令申請人陷入不確定與焦慮之中。移民政策應該有清晰、公平、可量化的標準，而非依賴抽象概念作為篩選工具。否則，制度將失去公信力，亦無法真正反映社會多元與包容的精神。

政治操弄：為迎合民粹而犧牲人道原則
今次政策被視為工黨政府回應改革黨（Reform UK）聲勢上升而作出的政治部署。改革黨主張全面收緊移民政策，甚至提出取消ILR制度。馬曼婷此舉，雖然未至於極端，但明顯是向民粹主義靠攏，試圖以「強硬」形象爭取選票。

然而，移民政策不應淪為政黨角力工具，更不應犧牲人道原則。筆者印象之中，英國表面上一向以包容、多元、尊重人權見稱，但事實上，今次改革卻實實在在的令多年在英生活、工作、貢獻社會的移民面臨不確定性，甚至被驅逐。這種「懲罰式」改革，不但損害英國國際形象，更可能打擊本地社區穩定。

制度改革應以人為本，而非政治算盤
無限期居留制度的改革，理應以提升公平性、促進社會融合為目標，而非設立重重門檻，令真正有心落地生根的人卻步。馬曼婷的新政策雖然包裝為「提升制度誠信」，但實質卻暴露出對弱勢群體的忽視、對價值判斷的模糊，以及對民粹政治的妥協。

英國若真心希望建立一個公平、開放、具包容性的社會，就應該重新審視ILR制度的設計，確保每一位努力生活、貢獻社會的移民，都有機會獲得穩定居留與尊嚴生活的權利。而追求所謂「自由」的「BNOer」，此時此刻，一方面應反省一下，這遍「自由之地」是否值得寄託終身呢，另一方面，這種「今日唔知聽日事」，朝令夕改的國度又是否能讓他們落地生根呢，絕對值得深思。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）