【理性看待香港教育政策調整|共築教育高質量發展未來】

近日，教育局更新中小學國家安全教育課程框架，突出「大安全」概念，亦就其中六個科目引入專用的國安教育元素。在新框架下，學生需要準確掌握總體國家安全觀，建立自覺維護國家安全的意識和責任感，例如初小要知道遵守《香港國安法》、《維護國家安全條例》法例的重要性；高小要知道國家的政治制度、中國共產黨是執政黨；初中要認識國家的政治體制；高中則要了解國家參與國際事務所面對的挑戰和機遇，增強憂患意識。教育局亦公布《科目課程框架》，在中、英、數、音樂、視覺藝術及體育科加入國安教育新元素，例如初小可通過學習踢毽認識中華文化歷史；高小學習莊重態度唱國歌；初中可賞析抗戰歌曲例如《保衛黃河》等；而高中則認識國家運動員參與奧運的成就，培養民族自豪感。筆者身為香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、九龍城區撲滅罪行委員會國安教育小組召集人，非常支持。

另外教育局公布了一系列下學年公營中小學的新政策和措施，涵蓋了中學「開班線」的修訂以及學校津貼的調整等方面。但這些舉措似乎引發了教育界及社會各界的廣泛關注和討論，其中不乏質疑與擔憂的聲音。有聲音指政府財赤下，各部門均要削減開支，教育界亦不能獨善其身。有業界人士認為當局是看準中小學仍有餘力應付開支削減，才決定降低營辦津貼，而近期連串舉動，背後都指向一個現象：學校之間的大整合、「兼併」是大勢所趨，只是遲或早。筆者嘗試剖析各項措施及當前教育大環境後，我了解發現這些調整是有期合理性的，我認為社會各界都應該客觀和理性去看待。

香港學齡人口下降已是不爭的事實。在過去10年多的時間裡，中小學學生人數減少了約10萬人，跌幅達15% 。據政府統計處2023年發表的香港人口推算，即便算上各項輸入人才計劃，2025年至2031年香港12歲中一適齡人口仍會從58,800名降至49,800名。而與之相對的是，教育資源在不斷增加，過去十年間，教育經常開支累計增幅達36%，2025/26年度財政預算案仍預留1,029億元作為教育方面的經常開支撥款，佔政府總經常開支的17.5%，彰顯了政府對教育的重視和投入決心。但面對財政赤字的現實挑戰，如何讓公共資源在教育領域發揮最大效益，成為了必須思考的問題。

先看中學「開班線」的調整。現行資助中學「開班線」為25人，在學齡人口下降趨勢下，如果不改變，可能會出現每班人數過少的情況，例如每班取錄最少26人便可開辦兩班，平均每班僅13人，甚至比部分國際學校每班人數還少。這種狀況顯然不利於教學資源和設施的有效運用，也不利於學生的群體生活、互相學習以及選修科目和課外活動的選擇。因此，教育局宣布下學年起中一「開班線」增至27人，並在2026/27學年進一步調整至每班29人，是基於現實情況的合理決策。同時，推出的先導計劃，允許現開4班中一的中學在滿足一定條件下申請開5班，既為優質學校提供了發展空間，也設定了較高門檻以避免惡性競爭，且教育局會按「小步子、高門檻、嚴把關」原則處理申請，2026年度限額最多為五個，這些都體現了政策制定的嚴謹性和周全性。

再談學校津貼的調整。下學年公營中小學的「擴大的營辦開支整筆津貼」（「擴大的營辦津貼」）總津貼額會下調約2%，各分項津貼也不再按綜合消費物價指數(CCPI)調整，但常額教職員的津貼不會調整。雖然總津貼額有所下降，但在整筆撥款「互補互通」原則下，學校可根據自身需求自由調配津貼，用於購置消耗品和教具、僱傭人員、聘請清潔及保安等，提升了資源使用的靈活性。而且，目前學校普遍有4至6個月「擴大的營辦津貼」盈餘，足以應對此次調整，有時間來適應新的津貼額度並合理調節支出。此外，整合「全方位學習津貼」、「姊妹學校津貼」及「戶外教育營計劃津貼」為「全方位學習及姊妹學校津貼」，並按學生人數計算「全方位學習津貼」、調整「姊妹學校津貼」金額，能讓學校更靈活地調配資源，提高運用津貼的效益和協同效應。

部分教育界及社會人士質疑政府為求滅赤而針對中小學開刀，筆者認為這種觀點有失偏頗和負面。即使沒有財政赤字問題，鑑於適齡學童人口持續下降，現有的資助模式及縮班減派政策本身就有檢討的必要，財政赤字只是加快了政策調整的步伐，並非主因。教育的核心始終是學生和家長，政府以學生利益和家長選擇為導向運用資源，是符合教育發展本質的。面對學齡人口下降這一結構性問題，辦學團體和學校應及早規劃，審視收生情況，積極應對挑戰，而非單純依賴政府維持現狀。

教育局公布的這些新政策和措施，筆者認為是在可行的情況下，考慮了香港教育現狀、未來發展趨勢以及資源合理利用的基礎上做出的決策。社會各界應理性看待這些調整，給予理解和支持。教育局此次推出的政策措施，我估計他們已盡力綜合考量了香港教育現狀、未來趨勢及資源配置效率的結果，值得社會各界理解。筆者見教育局已成立專責小組檢視津貼發放安排，業界也期盼當局能充分聆聽各方意見，制定切實可行的整合方案，確保教育質素不受影響。筆者在此進一步建議，教育局應建立常態化政策評估與定期檢視制度，緊密跟蹤區域人口變化、學校實際需求及教育創新趨勢，動態優化各項政策措施。同時，針對特殊教育、跨文化融合教育、人工智能（AI）教育、STEM創新教學等重點領域，建立靈活的資源增撥機制，推動教育資源向關鍵方向傾斜。唯有政府、學校與社會形成合力，方能推動香港教育在變局中實現高質量、可持續發展，為學生構建更具競爭力的未來。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）