【承前啟後，穩中求進：二零二五年香港《施政報告》成效回顧與二零二六年前瞻】

二零二六年，香港特別行政區政府正就新一份《施政報告》展開公眾諮詢。在此重要階段，回顧二零二五年《施政報告》所提出之政策措施及其階段性成效，並就未來施政重點提出前瞻性建議，具有重要意義。面對全球經濟結構重整、區域競爭加劇以及科技發展迅速演進，香港正處於產業升級與制度轉型的關鍵時刻，施政方向必須兼顧發展動能與風險管理。

一、二零二五年施政報告之主要成效回顧

在創新科技發展方面，二零二五年《施政報告》延續並深化河套深港科技創新合作區之建設方向，進一步明確香港園區在研發轉化、中試生產及制度創新方面之定位。經過一年推進，相關基建規劃、企業對接及跨境協作機制已逐步落實，顯示政府正由政策倡議階段邁向實質執行層面。創科產業在整體經濟結構中所佔比重雖仍有提升空間，但產業布局方向已更為清晰。

同時，香港特區政府於過去一年積極推廣人工智能技術之全面應用，並加大對產業及應用場景之投資與政策支持，涵蓋金融科技、公共行政、醫療科技及智慧城市建設等範疇。相關舉措有助提升生產效率及公共服務質素，亦有助吸引科技企業及高端人才來港發展。然而，人工智能技術仍存在算法偏差、數據安全風險、系統穩定性不足及倫理監管挑戰等問題。過去一年在推廣應用之同時，社會亦開始關注如何建立更完善之治理框架，此議題預料將成為未來施政討論的重要內容。

在土地與房屋供應方面，北部都會區發展於二零二五年進一步推進，相關規劃、土地平整及基建配套進度持續展開。北部都會區被定位為香港未來經濟增長新引擎，並預計可提供大量住宅單位，以回應長期住屋需求。同時，「簡約公屋」及過渡性房屋計劃持續推行，為輪候公屋人士提供過渡選項。整體而言，土地房屋政策由藍圖規劃逐步進入執行與落地階段，但社會仍關注實際落成速度與成本控制成效。

人才政策方面，「高端人才通行證計劃」及其他輸入人才措施在二零二五年持續發揮作用，為創科、金融及專業服務領域補充人力資源。相關政策有助緩解部分行業人手短缺問題，亦有助提升國際競爭力。然而，在支援人才留港發展、協助其融入社會及完善配套安排方面，仍有優化空間。

金融市場方面，二零二五年延續此前優化市場流動性及上市制度改革之方向，並持續推動人民幣業務發展及跨境資本互通安排。市場制度層面之調整，有助提升香港作為國際金融中心之吸引力，但在全球資本流向變動及地緣政治不確定因素影響下，金融政策仍需保持靈活與審慎。

二、展望二零二六年施政報告可涵蓋之方向

隨著二零二六年《施政報告》進入諮詢階段，社會各界對未來施政重點抱有期望。基於二零二五年之推進成果，未來報告可考慮在以下幾方面進一步深化：

建立人工智能治理框架：除繼續推動產業投資及應用落地外，應同步建立更全面之治理框架，包括風險評估機制、數據安全標準、算法透明度原則及責任承擔制度。科技發展必須與倫理規範及公共安全並行，避免因監管滯後而對社會產生難以挽回之後果。

深化房屋與產業協同發展：建議公布更具體之時間表與階段性成果指標，包括實際落成數量、基建完成進度及就業配套安排。同時，可進一步將房屋政策與產業發展及青年向上流動機制結合，推動「居住與就業協同發展」模式，以提升整體規劃效益。

由「引才」轉為「留才」與「培才」：未來施政可由「吸引人才」進一步延伸至「留住人才」與「培育本地人才」，包括優化教育與產業對接機制，加強專業資格銜接安排，並完善家庭及社區配套支援。

創新金融制度與維護市場信心：香港可繼續深化綠色金融發展、推動數字資產相關監管框架建設，以及拓展與不同地區之資本市場合作。面對國際金融格局轉變，維持制度穩定與市場信心尤為重要。

強化公共治理與績效評估：建議建立更清晰之政策績效評估機制及定期公佈進度報告，以提升透明度與公信力。隨著社會對政策效益與公共資源運用效率之關注日益增加，強化問責與量化指標制度，將有助提升施政質素。

結語

回顧二零二五年《施政報告》，政府在創新科技、人工智能發展、土地房屋供應、人才政策及金融制度改革等方面均已作出結構性部署，並在過去一年取得一定進展。然而，二零二六年之挑戰更為複雜，科技風險、全球經濟變局及區域競爭均要求更審慎而前瞻之政策規劃。

在諮詢階段廣泛吸納社會意見，並在發展與風險管理之間取得平衡，將是新一份《施政報告》成功與否之關鍵。若能在既有基礎上進一步強化制度建設與執行效率，香港有望在轉型期中穩步前行，鞏固其國際金融與創新科技雙軌發展之戰略定位。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）