【制度升級與創科突圍 施政報告背後的香港長遠藍圖】

行政長官李家超本週三發表了香港歷史上首份「五年規劃」，並緊接公布了2026年《施政報告》。這是香港特別行政區回歸祖國近三十年來，首次針對經濟發展、社會民生、科技創新等全方位領域，制定覆蓋中長期的五年發展藍圖。這不僅僅是一次政策發布，更標誌着香港公共行政與城市治理模式迎來了根本性的「制度升級」，並為香港在面對複雜國際環境下，如何透過「創科突圍」指明了清晰的方向。

從「年度響應」邁向「系統化長遠謀劃」

過往數十年來，香港特區政府的施政主軸主要依賴每年一次的《施政報告》。雖然年度報告能靈活因應當前的社會急務進行政策微調，但在面對跨年度的宏觀產業布局、基建規劃及人口政策時，往往容易出現缺乏長遠戰略連貫性的局限。

這次首度推動港版「五年規劃」，是貫徹及完善行政主導體制的重要舉措。它的核心意義在于將香港的治理邏輯，從過去偏向被動應對的「年度政策」，全面推升至具備前瞻性、系統性與戰略高度的治理體系。

更重要的是，今年適逢國家「十五五」規劃的開局之年。香港五年規劃的制定，能夠在最高層面無縫對接國家戰略，將國家賦予香港的「八大中心」等重要定位，轉化為具體可操作的本地發展綱領。五年規劃負責「擘畫藍圖、確定方向」，《施政報告》則負責「按年推進、落實政策」。兩者相輔相成，形成一套對上承接國家戰略、對下切合本土民生的全新治理架構，讓廣大市民看到清晰願景，讓工商企業掌握發展方向，亦讓國際投資者重新建立對香港長遠前景的信心。

量化治理與嚴格問責 以具體指標彰顯改革決心

以往社會對政府政策的討論，往往停留在理念或資源投入的層面。而這次五年規劃的一大亮點，在於引入了高度量化與可監察的指標體系。

整份規劃秉持七大理念與五大主要目標，並精細地設計了22個主要目標，當中細分為5個「約束性指標」及17個「預期性指標」，連同其他政策領域，合共推出了105項指標。這種將政策成果數據化、時間表清晰化的作法，大幅提升了政府治理的可監察度與透明度。

行政長官更明確強調，「約束性指標」屬於必須達成的硬指標，若未能如期實現須進行嚴格問責。這種敢於給自己立「字據」、訂目標的態度，充分彰顯了特區政府推動結構性改革的決心。這意味特區政府不再只是政策的制定者，更是承擔最終結果的執行者，展現出強烈的變革勇氣與管治擔當。

打造「南金融、北創科」新格局

在各項規劃指標中，科技創新的轉型升級無疑是整份藍圖的重中之重。香港過往高度依賴金融、地產與服務業，產業結構相對單一，抗風險能力有待提升。而這次規劃為創科發展設定了非常具體的量化突破目標：

* 研發投入升級：本地創新活動總開支佔GDP比重，將由2024年的1.63%，大幅爭取在2030年後提升至3%；

* 新型工業化突圍：製造業及新型工業產業增加值佔GDP的比重，目標由3.8%顯著提升至5.5%。

香港擁有五所世界百強大學，基礎研究與科研實力雄厚，但過去在科研成果轉化與產業化環節一直存在短板。政府銳意大幅提升研發投入與新型工業佔比，正是要打破傳統產業框架，落實「南金融、北創科」的雙引擎發展格局。

此外，面對全球人工智能（AI）浪潮，規劃將AI列為核心戰略產業，並全面推動「AI產業化」與「產業AI化」。這意味香港不僅要發展AI技術本身，更要將AI深度融入金融、醫療、物流、貿易等傳統優勢產業中。憑藉香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，加上完善的法治體系與國際金融網絡，香港完全有條件在科技競爭日趨激烈的國際舞台上，構建出具備自身特色的「新質生產力」。

凝聚社會共識，共創港版藍圖新篇章

這份五年規劃與《施政報告》的誕生，背後凝結了特區政府與社會各界數月來的集體智慧，既緊扣國家的總體規劃，又極具香港特色與操作可行性。

藍圖已經繪就，關鍵在於落實。從北部都會區的建設，到創科生態圈的完善，再到各項民生政策的推進，政府已經跨出了治理升級最關鍵的一步。接下來，更需要社會各界、工商界、創科界以及廣大市民凝聚共識、主動參與，將規劃中的每一項指標化為實實在在的成果，為香港開辟更廣闊的經濟前途，並為我們的下一代構建一個更具競爭力、更美好的家園。