【對接國家「十五五」戰略：香港五年規劃與施政報告的社福轉型新路向】

特區政府正籌備香港首個五年規劃（2026–2030）並就新一份《施政報告》展開廣泛諮詢。面對國家「十五五」規劃全面推進推進共同富裕的大戰略，本港社會福利與民生治理正處於歷史轉折點。

早前筆者留意到在行政長官主持的諮詢會上，一位剛退休的市民直言：「我剛退休，非常渴望貢獻社會，卻不知從何著手。」這番由衷之言，切中了本港社會福利長期以來的深層盲點——政策多聚焦於「你要甚麼、我給甚麼」的單向救濟，忽略了民間自我賦能與社區互助的龐大潛能。

當前香港已步入超高齡社會，銀髮浪潮洶湧而至。社福經常性開支持續攀升，但單純依賴庫房財政「兜底」顯然無法趕上急劇膨脹的長者及照顧需求。要破局解困，即將出台的五年規劃與施政報告必須打破「只花錢補底」的思維局限，以「精準造血、多層防禦、賦能互助」為核心，全面重構本港的福利架構。

構建三層養老體系：落實「社區自助互助」與重啟樓長制

國家在「十五五」規劃佈局中明確倡導「自助養老、互助養老、政府兜底」的三層保障架構。反觀香港，過往過度依賴正規專業機構，市民遇有日常難題動輒求助社工甚至報警求助，無形中削弱了鄰里互助功能。

五年規劃應確立「社區自治互助」的戰略地位。昔日我們在基層社區推行「樓長制」，每層樓推選出樓長，大廈設立聯絡領袖，就近協助街坊修理水喉、更換門鎖、借用輪椅以至陪診就醫。此種非正式照護網絡具備高度人情溫度與即時性。政府應在現行關愛隊的基礎上進一步重啟並制度化「樓長制」，積極動員初老退休人士與家庭主婦參與鄰里互助，既可化解基層孤立無援的困境，更能釋放專業社工資源，聚焦處理高危及複雜個案。

防患未然：以居家適老化與社區營養落實「預防性投資」

五年規劃的精髓在於長遠的前瞻規劃與「治未病」。傳統施政思維多集中於興建多少院舍宿位、補貼多少醫療開支，本質上仍屬被動治療。政策建言書多次呼籲，特區政府應將資源提前佈局於源頭預防。

長者跌倒與營養不良是導致機能急速衰退、迫使長者入住院舍的兩大主因。政府應以五年規劃為藍圖，設立專項資助推動全港長者住戶進行「居家適老化改造」，包括加裝防跌扶手、防滑地板及改善照明工程；同時在各區增設社區長者食堂，保障長者均衡營養。這類「預防性社會投資」看似成本前端化，卻能在中長期大幅減少急症室入院及骨折個案，顯著減輕公營醫療及長期護理開支。

打破「天職」枷鎖：落實長者「進優」與照顧者專業化受薪

在人口高齡化格局下，我們必須扭轉「長者即包袱」的刻板偏見。筆者提倡長者「進優」（進步與優良）的思維，主張評估個人應看能力而非純粹看年齡；社會基建更應朝向全齡通用的無障礙設計發展（例如增設雙向扶手電梯等）。

更為關鍵的是打破「照顧是無償天職」的道德綁架。全港數以萬計的單親家長及長者照顧者長期承擔極端的身心壓力。筆者建議政府在施政報告中借鑑國際先進經驗，推動「照顧者專業化受薪制度」——為全職照護體弱長者或殘疾家人的基層照顧者提供系統化培訓，考核合格後由政府發放合理薪津。此舉本質上是將原本用於採購日間護理與陪診服務的公帑，精準轉化為對家庭照護者的法定認可，輔以設立「24小時緊急喘息空間」，真正賦予照顧者自主選擇權與喘息空間，從根源杜絕照顧者慘劇的發生。

結語

香港首個五年規劃是落實特區長遠可持續發展的「施工圖」，施政報告則是每年的具體落實載體。告別傳統單向派錢救濟，走向精準賦能

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）