【審慎起步展新風｜動態擴容釋潛能】支持網約車合法化並倡適時增發牌照

香港特區政府於5月26日刊憲，正式敲定網約車合法化的規管框架，並將牌照上限定為一萬個，同時清晰列明對平台、車輛及司機的資格要求。這一步，不僅是香港交通現代化的重要里程碑，更體現了當局以數據為基礎、立足本港實況的科學施政思維。筆者對這一審慎而務實的決定深表認同，並期望在制度穩定落地一年後，當局能有序逐步增加牌照數目，充分釋放平台經濟在吸納就業、紓緩失業與開工不足等方面的巨大潛力。

港府將牌照數目定在一萬個，絕非隨意為之，而是建基於嚴謹的科學化推算。運輸署委託顧問公司進行的調查顯示，本港每日個人化點對點交通服務乘客量約八十八萬人次，當中網約車佔約十九萬人次，按每程平均載客一點六七人計算，即每日約有十一萬四千程網約車需求。而當局推算，每輛持牌網約車若每日營運約六小時、每小時完成兩程，一萬輛車每天便可提供約十二萬程服務，與現時需求大致相若。這個運力估算，充分考慮了網約車司機「兼職為主、高度彈性」的特性——調查指出，六至七成司機每週工作不足二十小時，而「人車綁定」下車輛閒置時間較多，運力遠不及每日營運近十八小時的的士，約三部網約車才相當於一部的士的運力。因此，一萬牌照既能滿足乘客的基本出行需要，亦不會對道路構成過度負荷。

有平台曾公開要求三萬個牌照，並聲稱數量不足將導致車費暴漲。港府清晰反駁，指出平台數據存在「水分」，活躍司機數目遠低於三萬，且其假設網約車毫無替代選擇並不符合實況。當局秉持近九成市民依賴公共交通的大局觀，明確將網約車定位為輔助角色，避免車輛數目失控加劇擠塞，是完全站得住腳的。加上牌照向現有私家車車主適度傾斜，避免市民「一窩蜂」購車衝擊路面承載力，這一切安排都體現了平衡道路資源與公共交通生態的苦心，值得肯定。

然而，肯定當前審慎上限的同時，我們更應以前瞻視野看到：平台經濟，包括網約車與外賣配送，早已成為現代城市靈活就業的重要支柱，對解決失業、開工不足和創造兼職機會有着無可替代的作用。許多基層市民正是靠公餘時間接送幾程網約車，或穿梭各區送外賣，來幫補家計、渡過經濟難關。倘若牌照長期被「壓死」在一個極度緊絀的數字，大量有意透過平台自力更生的人將被摒諸門外，甚至可能逼使部分人重投「白牌車」非法營運，這顯然是本末倒置。規管的初心是保障安全、理順市場，絕非扼殺靈活就業空間。

因此，筆者希望倡議，港府應在規管制度落實一年後，善用「動態評估」機制，逐步、有序地增加網約車牌照數目。一年時間足以讓市場供求、司機營運時數、交通流量及公共交通服務數據沉澱並呈現清晰趨勢。當數據顯示現有牌照未致路面擠塞惡化，而市民需求持續殷切，當局便應果斷增發牌照，例如首階段可增發兩三千個，其後再按實況調整。甚至可以研究將發牌數量與宏觀指標如失業率、就業不足率等適度掛鈎，讓網約車行業成為香港就業市場的「安全網」和「緩衝閥」，進一步發揮平台經濟的社會功能。

網約車合法化是香港擁抱創新、完善交通治理的明智之舉。一萬個牌照作為起步點，審慎穩妥，充分回應了社會對安全與秩序的訴求。期望港府在邁出這堅實一步後，不忘「動態評估、適時調整」的承諾，在不久將來穩步擴容，讓網約車既服務好乘客，也成為更多市民自力更生、靈活就業的廣闊平台，真正實現交通現代化與社會包容發展的雙贏。最後，筆者也希望香港社會各界——無論是立法會議員、業界持份者、的士與網約車從業員，還是廣大市民——都能以理性、務實的態度支持這套方案，求同存異，凝聚共識，共同推動這項關乎全港利益的政策順利落地生根。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）