【激濁揚清 打擊圍標】

大埔宏福苑火災，帶給社會沉痛的教訓。就火災成立的獨立委員會報告揭示了本港樓宇維修監管制度的積弊沉痾，並針對現行制度的漏洞和痛點提出了120項改善建議。政府基於獨立委員會報告中有關改革監管和執法機制的建議，推行包括修訂《競爭條例》賦權競爭事務委員會（競委會）採取刑事民事「雙軌執法模式」，打擊維修工程圍標；在房屋局成立「公營房屋樓宇管制組」以取代「獨立審查組」，實行全新監管制度以處理有關屋苑大型維修工程的監管；以及成立跨部門「聯合特遣隊」打擊相關圍標罪行等相關系統改革。

加上若有承辦商曾違反與誠信或反競爭行為相關法例，會被剔出「預審名單」，其參與政府項目投標將受嚴重影響甚至會被取消資格。以即將修訂的《建築物條例》為例，就干犯《競爭條例》的承辦商或專業人士而言，當局可於毋須進行紀律聆訊的情況下將其即時除名。筆者相信政府的一系列改革措施，將能有力打擊樓宇維修工程圍標罪行。

當局將會加強競委會進行市場研究時的調查能力，競委會若有合理理由懷疑市場存在妨礙競爭的特徵，即可要求有關人士提供指定文件或資料，後者不能因回答問題會招致罰款或刑事程序為由拒絕。儘管上述市場研究結果不能直接用於確立個別企業是否違反競爭守則，但若研究證實市場存在有組織、有系統的圍標行為，當局應在有關現象普遍化前，及早推進刑事化的工作。

其實競委會曾於2016年就住宅樓宇翻新及維修市場開展研究，並從市區重建局和香港房屋協會取得多份樓宇維修工程的招標紀錄進行分析，發現業內存在多項可疑的操控投標手法。所以筆者不希望研究僅止於發表報告，待問題全面惡化後再作跟進，這恐怕只會令執法部門錯失提前防範的契機。防微杜漸，當局一定要將潛在圍標問題在萌芽狀態就立即打擊。

新成立的公營房屋樓宇管制組，將會為進行受《建築物條例》規管的大型維修工程的屋苑設立項目專責團隊，每支專隊會安排一位專責人員作為聯絡專員。現時獨立審查組轄下有5個屋苑正進行大型維修工程（涉及29幢樓宇），而日後隨著樓齡逾50年的屋苑陸續增加，大型維修項目勢必倍增，屆時管制組或須同時處理多個項目。

除此之外，政府也將成立由警方、廉政公署及競委會人員組成的「聯合特遣隊」，綜合各部門執法權力主動出擊、聯合調查，提升震懾力，加強打擊樓宇維修工程圍標。特遣隊成員日後並非齋坐寫字樓，或須針對特定集團或案件組專班調查、列席懷疑有黑社會滲透或屬高風險目標樓宇業主立案法團的大會，甚至可能要深入虎穴透過線人臥底搜集情報。無論管制組還是特遣隊，政府都必須為其配備足夠資源，特別是人手，以處理審批、巡查和執法等工作。莫使整個機制因人手不足而致監察和執法效能失效，淪為「無牙老虎」。

另一方面，筆者同意當局現階段集中資源，優先將涉及樓宇維修工程招標安排的嚴重反競爭行為納入刑事規管範圍。但同時憂慮「一雞死一雞鳴」，犯罪集團可能因維修工程不能圍標搵食，而轉向其他與大廈管理相關的採購服務落手，如保安、清潔、園藝等。因此，當局亦應同步留意圍標行為會否轉去其他行業，並研究將其他高風險項目的圍標行為有序地刑事化。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）