【銳意改革打擊圍標　切實保障業主權益】

特區政府近日公布大埔宏福苑火災的獨立委員會報告，並宣布推出全面改革措施及問責安排。火災過後，政府投入大量人力、物力處理災後工作，近期又對事件作出交代及問責，勇於擔當、主動作為，特別是銳意改革及打擊圍標，有助於切實保障業主權益。

獨立委員會的報告指出，宏福苑火災暴露了大廈管理與維修工程的深層問題。樓宇維修涉及千家萬戶，香港舊樓林立，全港樓齡達50年或以上的私人樓宇數量高達9600幢。強制驗樓計劃推行後，香港屢現天價維修爭議，例如沙田翠湖花園2.6億元、大埔新興花園1.15億元、穗禾苑3.88億元等，情況值得關注。

伴隨着樓宇老化，每年有2000幢樓宇需驗樓，如此龐大的市場，因涉巨額金錢，往往成為違法之徒非法謀財的對象，形成利益聯盟，以恐嚇、欺詐和腐敗手段，圍標壟斷。而沿用多年的樓宇維修監管制度設計上，倚重業內專業人員和承建商的誠信和專業操守，但有專業人員和承建商涉嫌背棄責任，使監督和管理漏洞重重，因此急需通過改革加強監督和管理。

事實上，樓宇維修圍標問題在本港積弊已久，嚴重損害小業主利益、破壞公平競爭，甚至威脅公眾安全。宏福苑火災獨立委員會報告清楚指出，圍標不單是個別事件，而是大型樓宇維修市場的系統性漏洞。圍標集團往往涉及顧問、承建商、甚至有組織背景人物，透過操控招標、虛高報價、利益輸送，令業主被迫支付不合理費用，工程質素亦可能受損。現行《競爭條例》主要以民事制度處理圍標，罰則相對有限，對有組織、高回報的圍標行為阻嚇力明顯不足。而且在以往，競爭事務委員會（競委會）、廉政公署及警方按自身職權範圍行事，在打擊圍標方面難以形成合力，情況亦須改善。

特區政府因應獨立委員會報告，針對樓宇大維修工程推行全面改革，包括修訂《競爭條例》，將涉及樓宇維修工程的圍標、合謀定價、瓜分市場及限制產量等嚴重反競爭行為刑事化，最高可判監禁10年，並處罰款。同時，雷厲風行打擊圍標，新成立了跨部門特遣隊。聯合特遣隊於11月5日至6日展開了代號「聯鋒」的聯合行動，成功瓦解一個圍標集團，合共拘捕66人，案件覆蓋12個屋苑及工業大廈，涉案工程總值1億港元。「聯鋒」行動雷霆出擊，打擊圍標初現成效，亦展現了本屆特區政府「以結果為目標」的務實施政作風。

筆者認為，打擊圍標不能單靠刑事化，配套措施要同步推進。必須同步優化業主立案法團的招標程序透明度、推廣電子匿名招標及標書異常預警系統、加強「智方便」核實業主身份以防止偽造授權書，以及建立有效的黑名單制度。特別是，禁止被定罪的企業及個人在指定年期內參與公帑資助或強制驗樓等相關工程，以實實在在的配套措施提升阻嚇力。

打擊圍標需要主動出擊，執法必須精準而持續。跨部門特遣隊需要主動出擊、情報共享，重點打擊幕後主腦及有組織集團，而非只針對前線「馬仔」。上述聯合特遣隊合共拘捕的66人，就包括圍標集團28名核心成員，當中多人為承建商公司或顧問公司的董事，部分人員有三合會背景，凸顯出打擊圍標必須重點打擊幕後主腦。同時，還要加強對業主及法團的教育，讓他們懂得識別可疑投標行為，並有清晰的舉報渠道，讓樓宇維修市場回復公平、透明、安全。「聯鋒」行動中，執法部門更在關鍵節點精準收網，成功阻截5宗尚未批出的維修合約，涉款9,000萬元，保障了相關業主的權益。

隨着新市鎮老化，更多樓宇將納入強制驗樓範圍。筆者聽聞不少居民寧願屋宇署、房屋署代管，也不願成立法團。針對此類問題，特區政府將成立樓宇維修支援及服務局，為有需要進行樓宇維修的大廈及業主提供技術支援與代辦服務，顯示出政府擔當，積極主動支援業主。針對香港常見的施工期間須大幅修改工程範圍或增加工程費用的問題，樓宇維修支援及服務局將要求監督顧問須事先提交報告，以便向業主給予獨立意見，確保服務符合業主需要，獨立可靠、專業以及收費合理。

除此之外，一系列的改革舉措還包括改革樓宇維修運作和監管制度、改革監管部門架構、建立中央數據系統並改革投訴機制，以及成立政務司司長領導的督導委員會等。筆者作為立法會議員，將繼續在立法會跟進各項修例進展，助力改革措施「推得出、做得到」，切實維護業主的權益，更好守護市民的生命財產安全。

（作者為立法會議員、北區區議員、民建聯執委）

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）